緩解供需矛盾 摸底砂石礦、河砂資源！安徽該地發(fā)布砂石資源管理意見

為防止國有資源流失，保障砂石資源市場良性供給，加快構建形成管控有力、供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石資源管理長效機制，六安市印發(fā)砂石資源管理的意見。

日前，安徽省六安市印發(fā)修訂后的《關于加強全市砂石資源管理的意見》(以下簡稱意見)，進一步加強對全市砂石資源的管理，強化對河道砂石、礦山砂石、機制砂、項目工程建設所涉出讓地塊埋藏的砂石、地質(zhì)災害除險和尾礦庫等砂石資源開采利用的監(jiān)管，有效緩解建筑市場砂石供需矛盾，實現(xiàn)砂石資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

據(jù)悉，為防止國有資源流失，保障砂石資源市場良性供給，加快構建形成管控有力、供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石資源管理長效機制，進一步提升六安市砂石行業(yè)管理水平。根據(jù)《意見》要求，六安市將摸清全市礦產(chǎn)砂石資源和河道砂石資源底數(shù)，開展礦產(chǎn)砂石市場需求調(diào)查，在全面調(diào)查摸底的基礎上，科學編制河道管理范圍外砂石資源利用布局規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃，制定年度實施方案。

《意見》指出：

嚴格河道采砂許可審批，加強開采、運輸、銷售管理，加大涉砂違法違規(guī)行為查處力度，推進砂石資源可持續(xù)利用；

砂石資源管理實行分級負責、屬地管理，明確了縣區(qū)人民政府管理責任主體和市級相關部門監(jiān)管責任。

《意見》要求：

從加強礦山機制砂石企業(yè)管理、加強非常規(guī)砂石資源監(jiān)管和加強政策支持三個方面加大支持力度，推進礦山機制砂石行業(yè)發(fā)展。

另外，六安還將加大考核力度，將砂石資源管理工作列入政府目標績效考核體系；加強科技保障，建立砂石管理信息化監(jiān)管平臺實施全過程監(jiān)管；加強宣傳引導，開展砂石資源管理法律法規(guī)宣傳教育，發(fā)揮廣大群眾監(jiān)督作用，樹立正反面典型。

關于加強全市砂石資源管理的意見

為進一步加強砂石資源管理，規(guī)范砂石資源開發(fā)利用秩序，切實強化生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，制訂本意見：

一、摸清底數(shù)，科學編制砂石資源開采利用規(guī)劃

（一）摸清砂石資源底數(shù)。各級自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織對礦產(chǎn)砂石資源、項目工程建設所涉地塊埋藏的砂石資源等產(chǎn)生的砂石資源進行調(diào)查，摸清礦產(chǎn)砂石資源底數(shù)；各級水行政主管部門牽頭組織對全市河道砂石儲量進行調(diào)查，摸清河道砂石資源底數(shù)；各級應急管理部門牽頭組織對地質(zhì)災害除險和尾礦庫產(chǎn)生的砂石資源進行調(diào)查，摸清資源底數(shù)；各級經(jīng)信部門牽頭組織對現(xiàn)有機制砂生產(chǎn)能力進行調(diào)查，摸清生產(chǎn)能力底數(shù)。同時，上述部門會同發(fā)改、住建、交通、城管等部門開展砂石市場需求調(diào)查，分析預測砂石需求總量、年度需求量。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應急管理局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市城管局、市重點工程處，各縣區(qū)人民政府）

（二）編制砂石資源開采利用規(guī)劃和年度實施方案。在全面摸清砂石資源底數(shù)的基礎上，綜合考慮區(qū)域內(nèi)砂石儲量、基本需求、環(huán)境承載力、資源保護和可持續(xù)發(fā)展要求等因素，由自然資源和規(guī)劃部門編制河道管理范圍外的砂石資源利用布局規(guī)劃，由水行政主管部門編制河道管理范圍內(nèi)的河道采砂規(guī)劃，按管理權限批準后實施。砂石資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。各縣區(qū)自然資源和規(guī)劃、水行政主管部門要依據(jù)砂石資源利用布局規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃，結合市場需求、資源分布、環(huán)境承載能力等情況，制定砂石資源開采年度實施方案，經(jīng)上級主管部門審核同意，報同級人民政府批準后實施。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市交通局、市城管局等，各縣區(qū)人民政府）

二、從嚴管控，科學合理開采利用河道砂石

（一）嚴格審批許可管理。河道砂石是河床的組成部分，是重要的建筑材料，更是稀缺有限的資源。要堅持保護優(yōu)先，強化河道砂石統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)規(guī)范、有序開采。市、縣（區(qū)）水行政主管部門要嚴格依照審批的河道采砂規(guī)劃和年度開采實施方案，按照行政許可權限，依法頒發(fā)河道采砂許可證。（責任單位：市水利局，各縣區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)新運營管理模式。各縣區(qū)要學習借鑒外地砂石開采經(jīng)營經(jīng)驗，積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式，提升砂石開采經(jīng)營綜合效益。（責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（三）加強河道砂石采、運、銷管理?？h區(qū)水行政主管部門要對河道砂石采區(qū)實行旁站式監(jiān)管，建立進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋。直接從事砂石開采的主體應具有符合要求的采砂設備和采砂技術人員。采砂船及機具、運輸砂石車輛要統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標識。采砂單位要嚴格依照河道砂石開采規(guī)范進行開采，符合環(huán)境保護、航道通航和“五定”（定范圍、定高程、定總量、定設備、定時間）要求。積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監(jiān)管。大力整治道路沿線堆砂場，依法取締非法堆砂場。加強砂石運輸管理，嚴厲打擊砂石來源不明的運輸行為。（責任單位：市水利局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

（四）從嚴管控河道疏浚和涉水工程建設中的涉砂行為。因河道整治疏浚及涉水工程建設等涉及開采河道砂石的，應進行采砂可行性論證，由有管轄權的水行政主管部門編制項目實施方案，報上級水行政主管部門審核同意后，經(jīng)縣級以上人民政府批準后實施。所產(chǎn)生的砂石料應按照管理權限，交由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一處置。（責任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市城管局，各縣區(qū)人民政府）

三、加大支持力度，推進礦山機制砂石行業(yè)發(fā)展

（一）加強砂石礦山、機制砂石企業(yè)管理。砂石礦山、機制砂石企業(yè)在按規(guī)定履行節(jié)能節(jié)水、水土保持、環(huán)境保護等審批手續(xù)后，按照砂石行業(yè)綠色礦山標準進行建設。要加強對砂石礦山、機制砂石企業(yè)安全生產(chǎn)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和市場銷售等環(huán)節(jié)的指導監(jiān)督。強化砂石礦山、機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，確保砂石礦山、機制砂石質(zhì)量符合規(guī)范要求。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

（二）加強非常規(guī)砂石資源監(jiān)管。要加強對項目工程建設所涉出讓地塊埋藏的砂石資源、地質(zhì)災害除險和尾礦庫等產(chǎn)生砂石資源的監(jiān)管，由市、縣（區(qū)）人民政府按照管理權限進行管理。積極推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市城管局，各縣區(qū)人民政府）

（三）加強政策支持。認真貫徹國家工信部等十部委《關于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），落實國家機制砂產(chǎn)業(yè)政策，制定我市規(guī)范礦山機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策措施，鼓勵和引導推廣建設項目使用機制砂石。市、縣（區(qū)）相關部門要強化礦山機制砂石生產(chǎn)項目立項、環(huán)評、用地、用林、安全生產(chǎn)管理等審批服務，提升全市既有小規(guī)模機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和品質(zhì)，逐步形成礦山砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)?；顿Y、集約化經(jīng)營格局。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

四、依法依規(guī)，從嚴查處涉砂違法違規(guī)行為

（一）加大河道非法采砂整治力度。市、縣（區(qū)）要整合涉砂執(zhí)法力量，建立聯(lián)合執(zhí)法和長效監(jiān)管機制，適時組織專項整治，采取“盯采砂、查運砂、清砂場、核用砂”方式，對河道非法采砂保持高壓嚴打態(tài)勢，鞏固打擊非法采砂取得的成果。嚴厲打擊盜采砂石和河道清淤疏浚及涉水工程建設所產(chǎn)砂石的非法銷售行為。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當按照有關規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理，加大對河湖和水利工程管理及保護范圍內(nèi)違規(guī)開采和無證開采等行為的查處力度。（責任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區(qū)人民政府）

（二）嚴厲打擊非法開采礦山石料行為。依法查處無證開采、越界開采、環(huán)評手續(xù)不全、破壞生態(tài)環(huán)境、毀林占地等建筑石料類礦山非法開采行為。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)行為，嚴防發(fā)生建筑石料礦山和機制砂石生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應急局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

（三）加大非法洗砂、制砂整治力度。按照“屬地嚴管、源頭嚴控、運輸嚴查、后果嚴懲”的要求，全面加強對河道、農(nóng)田、林地、荒山荒地監(jiān)管，持續(xù)保持對非法洗砂、制砂的高壓打擊態(tài)勢，堅決禁絕非法洗砂、制砂行為。依法取締非法建設的中轉(zhuǎn)場，依法查處非法使用海砂等違法行為，嚴厲打擊宗地受讓方或建設項目施工方私自出售和違法使用該宗地地下砂石行為。（責任單位：市經(jīng)信局、市自然資源局和規(guī)劃局、市水利局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

五、強化措施，確保各項任務落實

（一）明確責任分工。砂石資源管理實行分級負責，屬地管理。各縣區(qū)政府是本區(qū)域內(nèi)砂石資源管理責任主體，要加強領導，及時協(xié)調(diào)解決砂石管理工作中的重大問題；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應當按照有關規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理，查處違規(guī)開采、非法開采行為。市相關部門要按各自職責履行監(jiān)管責任。市自然資源部門負責河道管理范圍外的砂石資源管理；市水利部門負責河道管理范圍內(nèi)的砂石資源管理；市公安部門負責依法查處涉砂違法犯罪行為、砂石運輸過程中的交通違法行為及阻礙執(zhí)行公務和妨害公務的違法犯罪行為；市生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)管砂石開采、運輸、銷售過程中環(huán)保措施的落實，打擊破壞環(huán)境的違法行為；市經(jīng)信部門負責落實礦山機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和機制砂石企業(yè)行業(yè)監(jiān)管；市住建部門負責查處違規(guī)使用海砂和使用不合規(guī)機制砂等違法行為；市交通運輸部門負責砂石運輸?shù)某薇O(jiān)管；市林業(yè)部門負責打擊采砂破壞林木、林地、濕地等違法行為；市市場監(jiān)管部門負責查處無照經(jīng)營行為。

（二）加強監(jiān)督檢查。將砂石資源管理工作列入政府目標績效考核體系，適時組織督促檢查、考核，對在砂石管理工作中行動遲緩、工作不力的依法依規(guī)處理。

（三）加強科技支撐。市、縣（區(qū)）相關監(jiān)管部門要建立本地區(qū)砂石管理信息化監(jiān)管平臺，在砂石開采現(xiàn)場、砂站(點)進出口、重要交通卡口、重要河道敏感地段安裝視頻監(jiān)控設備，利用大數(shù)據(jù)技術，對砂石開采現(xiàn)場、運輸、銷售、資金等進行全過程監(jiān)管，提高科技治砂水平。

（四）廣泛宣傳教育。各縣區(qū)各部門要深入開展相關法律、法規(guī)宣傳，注重發(fā)揮新聞媒體的引導監(jiān)督作用，深入挖掘正反兩方面典型，曝光一批非法采砂、制砂等典型案例。通過設立舉報電話等方式，鼓勵廣大干部群眾參與砂石資源監(jiān)督管理，營造加強砂石資源管理的良好氛圍。