聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目！1.46萬億地方債提前下達(dá) 2022年基建砂石需求有望

日前，國務(wù)院召開例行吹風(fēng)會(huì)，聚焦完善地方政府專項(xiàng)債券管理的情況，會(huì)上財(cái)政部副部長許宏才表示，已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。

編者按：據(jù)了解，2021年發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元工作基本完成，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有效發(fā)揮了投資的拉動(dòng)作用。而自8月以來，專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元，明顯帶動(dòng)建筑市場(chǎng)投資需求的釋放，地方加快重大項(xiàng)目的開工、施工步伐，基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)需求增速有所提升。

近期，財(cái)政部按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)和國務(wù)院同意，向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。日前，粵開證券研究院副院長羅志恒曾分析，考慮到基建投資意愿上升，2022年專項(xiàng)債投向基建的比重有望提升。作為與之密切相關(guān)的行業(yè)，砂石在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域擁有非常重要的作用，專項(xiàng)債發(fā)行對(duì)砂石需求也將起到撬動(dòng)作用。砂石企業(yè)可關(guān)注有關(guān)重大項(xiàng)目，生產(chǎn)高品質(zhì)的砂石，把握專項(xiàng)債券對(duì)重大規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐的利好，滿足其建設(shè)需求。

日前，國務(wù)院召開例行吹風(fēng)會(huì)，聚焦完善地方政府專項(xiàng)債券管理的情況。會(huì)上，財(cái)政部副部長許宏才先生介紹了有關(guān)情況并答記者問，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超先生也出席了吹風(fēng)會(huì)。

許宏才表示，加強(qiáng)和完善地方政府專項(xiàng)債券管理，有利于進(jìn)一步提升積極財(cái)政政策效能，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，妥善應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義。2021年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券的額度是3.65萬億元。截至12月15日，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。

從資金投向看，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各地已安排超過1700億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

財(cái)政部副部長許宏

根據(jù)許宏才介紹，針對(duì)近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“要提前下達(dá)2022年部分專項(xiàng)債券額度”，財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。同時(shí)，財(cái)政部高度重視地方政府隱性債務(wù)問題，制定出臺(tái)了完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量、推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等一系列政策措施來著力防范化解。

由于專項(xiàng)債的規(guī)模較大，在全國范圍內(nèi)實(shí)施過程中難免存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題。對(duì)這個(gè)問題，近年來財(cái)政部同樣采取了很多措施，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券的“借、用、管、還”全流程管理，雖然取得了積極成效，但確實(shí)部分地區(qū)依然存在資金使用不規(guī)范、投向領(lǐng)域不合規(guī)、項(xiàng)目管理不到位，以及資金閑置等問題，影響了債券資金對(duì)有效投資的拉動(dòng)，也為未來債券資金償還埋下了風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

為此，財(cái)政部加強(qiáng)投向管理，明確負(fù)面清單，在全國范圍內(nèi)嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目；在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相對(duì)高的地區(qū)，明確不得將專項(xiàng)債券用于非必需的建設(shè)項(xiàng)目。此外，還通過強(qiáng)化日常監(jiān)督、建立處罰機(jī)制等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理和監(jiān)督。

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超

在例行吹風(fēng)會(huì)上，宋其超也對(duì)記者們的提問作出了相應(yīng)回復(fù)，表示關(guān)于2022年專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向，主要體現(xiàn)在三個(gè)聚焦：

1、聚焦短板領(lǐng)域

專項(xiàng)債券要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

2、聚焦重點(diǎn)方向

近期財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委印發(fā)了申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，明確了2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9個(gè)大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會(huì)事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，九是保障性安居工程。

3、聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目

財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目。同時(shí)，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對(duì)水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度。

而為了確保專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資和收益實(shí)現(xiàn)平衡，財(cái)政部在選擇項(xiàng)目時(shí)，將明確專項(xiàng)債券必須用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)；在安排發(fā)行時(shí)，要求加大信息披露力度，強(qiáng)化市場(chǎng)約束；在后續(xù)監(jiān)管時(shí)，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的融資收益平衡情況。

宋其超坦言，財(cái)政部近年來展開多方面工作以發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)投資的拉動(dòng)作用，包括拉、帶、撬三個(gè)方面。即盡快形成工作量拉動(dòng)投資；支持市場(chǎng)化融資帶動(dòng)投資；用作項(xiàng)目資本金撬動(dòng)投資，允許將專項(xiàng)債券用作符合條件的重大項(xiàng)目資本金，用作資本金的領(lǐng)域從最初的4個(gè)擴(kuò)展到目前的10個(gè)，包括鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航點(diǎn)樞紐和港口、城市停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理以及供水。