“三無(wú)”改裝、“隱形”采砂、新型“水老鼠” ……水利部公布7起非法采砂典型案例

近日，水利部河湖管理司收集甄選了一批典型案例，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，供各地結(jié)合實(shí)際參考借鑒。

長(zhǎng)江河道采砂事關(guān)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪、供水、航運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全，事關(guān)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江各級(jí)黨委政府靠前指揮，水利等相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)劃、許可，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，長(zhǎng)江河道采砂秩序穩(wěn)定可控、總體向好。為深入貫徹《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，水利部河湖管理司收集甄選了一批典型案例，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，供各地結(jié)合實(shí)際參考借鑒。

案例一 “三無(wú)”改裝船非法采砂案

基本情況：2021年4月6日夜間，湖南省岳陽(yáng)市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合岳陽(yáng)市公安局水上警察支隊(duì)、湘陰縣河道砂石綜合執(zhí)法局、湘陰縣水利局開(kāi)展突擊巡查。4月7日凌晨在湘陰、望城交界的湘江水域查獲兩艘自卸駁“三無(wú)”（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港）改裝吸砂船。在查處現(xiàn)場(chǎng)，兩艘船的吸砂泵均發(fā)熱，處于作業(yè)狀態(tài)，執(zhí)法人員立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行留置盤(pán)問(wèn)，7日凌晨5點(diǎn)，執(zhí)法人員將兩艘非法采砂船舶扣押至湘陰縣洞庭湖非法采砂船集中停靠點(diǎn)。經(jīng)砂管、物價(jià)等職能部門(mén)認(rèn)定，兩艘改裝吸砂船分別裝載砂石734噸（價(jià)值63124元）、646噸（價(jià)值55556元），總價(jià)值118680元。

查處結(jié)論：針對(duì)當(dāng)事人利用非法改裝船舶在長(zhǎng)江流域從事非法采砂行為，5月26日，岳陽(yáng)市水利局依據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法第九十一條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人下達(dá)了沒(méi)收非法所得及作案工具的處罰決定書(shū)。由于非法采砂涉案金額較大，涉嫌違反刑法第三百四十三條規(guī)定，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，岳陽(yáng)市水利局將該案件移交市公安局處理。目前，該案件已結(jié)案，行政拘留1人，刑事拘留4人，逮捕4人。

典型意義：長(zhǎng)江流域非法采砂手段翻新，且多在夜間出動(dòng)，違法行為隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。該案由湖南省岳陽(yáng)市水利、公安聯(lián)合開(kāi)展夜間突擊巡查行動(dòng)，直擊敏感水域，對(duì)非法采砂零容忍。經(jīng)調(diào)查核實(shí)涉嫌刑事犯罪后，將案件及時(shí)移交至公安機(jī)關(guān)，行刑對(duì)接流暢，對(duì)非法采砂分子形成有力震懾。

案例二 “隱形”采砂船非法采砂案

基本情況：2021年11月1日，湖北省鄂州市水利和湖泊局水政監(jiān)察支隊(duì)在鄂州市泥磯碼頭發(fā)現(xiàn)一艘滿載砂石貨船，經(jīng)詢問(wèn)，船上人員對(duì)砂石來(lái)源含糊不清。執(zhí)法人員登上貨船檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在貨船下游水域300米處有不明船只迅速啟動(dòng)開(kāi)向?qū)Π?，?zhí)法人員迅速攔截逃離船只發(fā)現(xiàn)為“隱形”采砂船，其駕駛室可前后移動(dòng)，兩條采砂管道隱藏于駕駛室下方，貨倉(cāng)還裝有部分石子進(jìn)行偽裝。經(jīng)查，貨船及采砂船在未取得長(zhǎng)江河道采砂許可的情況下，于2021年11月1日凌晨在長(zhǎng)江水域非法盜采江砂。鄂州市水政監(jiān)察支隊(duì)會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)該案進(jìn)行立案查處。

查處情況：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該案涉案金額約11萬(wàn)元，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。2021年11月17日，該案移交至鄂州市公安局食藥環(huán)支隊(duì)，目前已批捕貨船涉案人員夏某、江某和采砂船涉案人員袁某，公安機(jī)關(guān)仍在對(duì)該案深挖徹查。

典型意義：在該案查處過(guò)程中，鄂州市水利和湖泊局水政監(jiān)察人員通過(guò)核查砂石來(lái)源，追根溯源識(shí)破“隱形”采砂船，并及時(shí)啟動(dòng)行刑銜接機(jī)制，與公安部門(mén)加強(qiáng)溝通對(duì)接，對(duì)符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān)查處，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生，有力震懾了長(zhǎng)江非法采砂行為，進(jìn)一步增強(qiáng)了長(zhǎng)江采砂執(zhí)法效能，提升了打擊合力。

案例三 新型“水老鼠”非法采砂案

基本情況：2021年10月25日夜間，安徽省銅陵市義安區(qū)長(zhǎng)江采砂管理中心視頻巡查值班人員發(fā)現(xiàn)鐵錨洲水域有貨船?？?，船身周?chē)粫r(shí)有人員走動(dòng)，形跡較為可疑，值班人員立即通知附近值守的執(zhí)法艇前往涉事水域查看。執(zhí)法艇到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑船只正在試圖逃竄，立即通知附近執(zhí)法艇協(xié)同夾擊，將逃逸船只逼停。執(zhí)法人員登船檢查發(fā)現(xiàn)，嫌疑船只為鋼質(zhì)改裝貨船，船形較小，貨倉(cāng)中裝有柴油發(fā)電機(jī)，并通過(guò)電纜與船頭處一臺(tái)普通潛水泵相接，適時(shí)收放，伺機(jī)偷采，結(jié)合該船只形體結(jié)構(gòu)和作業(yè)特點(diǎn)，取名為“水老鼠”。執(zhí)法人員將該船只予以扣押，并依法給予行政處罰。銅陵市水利局一鼓作氣，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展歷時(shí)一個(gè)月的“抓鼠”專項(xiàng)行動(dòng)，成功抓獲4條“水老鼠”。

典型意義：“水老鼠”采砂船是一種新型的非法采砂船，船身小，吃水淺，相較以往的“隱形泵”，該類船舶具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、改裝便捷、成本低廉等特點(diǎn)，下水盜采時(shí)，常隱匿于大型運(yùn)輸船后，監(jiān)控設(shè)備很難發(fā)現(xiàn)，查獲難度大，給水政執(zhí)法帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。銅陵市水利局通過(guò)“抓鼠”行動(dòng)，對(duì)“水老鼠”采砂船進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，對(duì)非法改裝船舶、非法采砂行為形成強(qiáng)力震懾。

案例四 運(yùn)輸無(wú)合法來(lái)源證明砂石案

基本情況：2021年3月20日晚，安徽省馬鞍山和縣善后鎮(zhèn)居民王某某利用皖興達(dá)5999運(yùn)輸船，自湖南省岳陽(yáng)市東洞庭湖水域運(yùn)輸無(wú)合法來(lái)源證明砂石。2021年3月25日，該運(yùn)輸船經(jīng)過(guò)安徽省馬鞍山港區(qū)錨地水域，被馬鞍山市水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲，3月28日，馬鞍山市水政監(jiān)察大隊(duì)將案件相關(guān)資料移交岳陽(yáng)市。3月29日，岳陽(yáng)市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)、岳陽(yáng)市水警支隊(duì)、岳陽(yáng)縣水政綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員趕赴馬鞍山市進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取證，千里押解，4月3日夜間將該運(yùn)輸船扣押至岳陽(yáng)市洞庭湖集中?？奎c(diǎn)。

查處結(jié)論：王某某利用運(yùn)輸船在湖南省岳陽(yáng)市水域運(yùn)輸無(wú)合法來(lái)源證明砂石，其行為違反了《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》第三十一條第一款規(guī)定：“運(yùn)砂船舶裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)核發(fā)的證明砂源合法的采運(yùn)管理單”。依據(jù)《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定，岳陽(yáng)縣水政綜合執(zhí)法大隊(duì)依法予以沒(méi)收非法所得16.56萬(wàn)元并罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

典型意義：《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》對(duì)運(yùn)輸河道砂石作出明確規(guī)定，彌補(bǔ)了非法運(yùn)輸砂石的法律空白，有效阻斷了非法砂石流通渠道，剪斷了非法砂石運(yùn)輸銷售鏈條，有力打擊了有組織性的偷采活動(dòng)。

案例五 假借工程名義非法采砂案

基本情況：2021年6月7日，重慶市合川區(qū)水利局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)嘉陵江錢(qián)塘鎮(zhèn)米口村河段河灘地內(nèi)存在非法采挖砂石行為，隨即會(huì)同合川區(qū)公安局進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，米口村村民李某在未辦理河道采砂許可證的情況下，組織人員在米口村河段河灘地內(nèi)非法采挖砂石，辯稱所采砂石用于米口村土地整治項(xiàng)目。經(jīng)向該村土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人核實(shí)，該項(xiàng)目使用砂石并非李某所供，而是米口村村民顏某。執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，顏某也未辦理河道采砂許可證，擅自組織人員在河灘地內(nèi)非法采挖砂石，并出售獲利。

查處結(jié)論：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，兩起涉案砂石價(jià)值均不足10萬(wàn)元，合川區(qū)水利局根據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法，決定對(duì)李某處罰款20萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得砂石約200噸（尚未出售）、沒(méi)收違法工具裝載機(jī)（ZL932）一臺(tái)；對(duì)顏某處罰款20萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得貨款22924元、沒(méi)收違法工具運(yùn)輸貨車(chē)一輛（渝CE5319）、鏟子4把。

典型意義：長(zhǎng)江保護(hù)法明確，對(duì)長(zhǎng)江流域非法采砂，沒(méi)收違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額2-20倍罰款；貨值金額不足10萬(wàn)的，處20-200萬(wàn)元罰款，大幅提高了違法成本，法律威懾力明顯增強(qiáng)。重慶市合川區(qū)水利局嚴(yán)格按照長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰，震懾了非法采砂行為，維護(hù)了法律權(quán)威，起到了“打擊一個(gè)、教育一批、警示一片”的作用，對(duì)規(guī)范長(zhǎng)江流域采砂秩序、維護(hù)長(zhǎng)江流域河道安全具有重要意義。

案例六 假借防汛清障名義非法采砂案

基本情況：2021年6月10日，四川省成都市新津區(qū)水務(wù)局工作人員在巡查岷江河道時(shí)發(fā)現(xiàn)，成樂(lè)高速擴(kuò)容項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在向河道外非法運(yùn)輸河道砂石行為，隨即與新津區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并立案查處。經(jīng)查，四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司在未辦理河道采砂許可證的情況下，辯稱按照市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)、防汛部門(mén)要求實(shí)施防汛清障。經(jīng)核實(shí)，該采砂行為并非水務(wù)、防汛部門(mén)的防汛清障要求，而是該公司非法開(kāi)采、出售獲利的違法行為。

查處結(jié)論：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，涉案河道砂石價(jià)值10.8萬(wàn)元，成都市新津區(qū)水務(wù)局依據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法，給予四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司非法開(kāi)采砂石貨值金額5倍的罰款（54萬(wàn)元整），并責(zé)令該公司于汛期結(jié)束將涉案河道砂石回填入河道。該公司在規(guī)定期限內(nèi)自行履行了行政處罰及整改要求，案件已結(jié)案。

典型意義：本案針對(duì)以工程建設(shè)、防汛清障之名，行非法采砂之實(shí)，進(jìn)行依法查處，對(duì)規(guī)范河道、航道清淤疏浚行為具有典型的警示效應(yīng)。

案例七 采砂船未按規(guī)定集中?？堪?/strong>

基本情況：2021年4月26日10時(shí)30分，江蘇省南京市水務(wù)局接到在長(zhǎng)江南京段有采砂船行駛的舉報(bào)，該局執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)查，船主劉某4月25日晚駕駛采砂船從安徽銅陵出發(fā)前往江蘇泰州，于26日9時(shí)駛?cè)肽暇┧?，上?1時(shí)左右途徑145號(hào)紅浮水域時(shí)被南京市水務(wù)局執(zhí)法人員查獲。

查處結(jié)論：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，劉某駕駛的采砂船在禁采期未按規(guī)定集中?？?，違反了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定。依據(jù)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》第二十條，南京市水務(wù)局對(duì)劉某作出罰款2萬(wàn)元的行政處罰。

典型意義：上述案件嚴(yán)格按照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)未集中?？康牟缮按瑢?shí)施行政處罰，對(duì)采砂船業(yè)主自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定起到了較強(qiáng)的警示作用，對(duì)強(qiáng)化落實(shí)采砂船舶集中停靠管理提供了有益經(jīng)驗(yàn)。